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工商時報【主筆室】老子說：「治大國，若烹小鮮」，這句話經常被外界演譯成治國如同做一道小菜，若連小事都辦不好，大事自然也難期有成，還有人以之比喻主政者若不深入民情，如此便難以治國。然而，韓非認為：「烹小鮮而數撓之，則賊其澤，治大國而數變法，則民苦之，是以有道之君貴靜，不重變法。」意思是煎一條小魚若翻來覆去，這條魚大概會煎得破碎又難喫，政府施政若變來變去，讓人民無所適從，失敗是必然的，如同煎出破碎又難喫的魚一般。韓非講出了老子這段話的重點，老子一向主張：「我無為而民自化、我好靜而民自正，我無事而民自富」，在制度上翻來覆去是犯了施政的大忌，縱令其主張是對的，也將惹來民怨。近日，民進黨立委陳明文、蘇震清等十餘人召開記者會，主張修法以經濟成長率（GDP）替代消費者物價指數（CPI）做為調整老農津貼的依據，而據此計算，明年元旦所公告的老農津貼將調升至近八千元，雖然行政院對此態度保留，然而年初此一建言曾獲蘇揆肯定，未來的變化仍值得關注。長期以來，老農等社福津貼每逢大選都成為各方關注的焦點，2011年10月總統大選白熱化之際，馬政府宣布將讓老農津貼、敬老年金等八項社福津貼隨物價（CPI）制度化調升，革除長期以來選舉喊價的劣習，循此老農津貼由6,000元微調至6,316元，這番擲地有聲的談話言猶在耳，不料一個月後政策轉彎，老農津貼一口氣加碼到7,000元。所幸，隨著「老農福利津貼暫行條例第四條」及「國民年金法第五十四條之一」完成三讀，確認八大社福津貼、老農津貼每四年同步調漲，即每四年須依最近一年CPI較前次調整的前一年CPI成長率公告調整，我國社福津貼的調整終於制度化。上回總統大選不再有人提異議，於2016年元旦依這四年物價漲幅3.65％，公告調升老農津貼至7,256元，老年津貼也只調升128元至3,628元。這項制度建立不易，不宜在四年後的今天忽然又變更，如果連寫在法律上的制度都可以如此說變就變，那麼以後還有誰會相信制度，再者以CPI做為調整基礎確實有其學理依據，這樣的調整是為了維持其實質所得不變，也就是讓這四年的物價變化不致削弱其購買力，以此保障老農或老年人退休生活無虞。反觀，以經濟成長率做為調升老農津貼的基礎，並沒有任何學理依據，這些年我們的實質經常性薪資依舊倒退十五、六年，一般上班族的薪水尚難以和經濟成長同步調升，何以老農等社福津貼便可以與經濟成長同步升高？這個道理是說不通的。再者，今天大家看到物價平穩，以致老農津貼每四年加碼區區兩、三百元，然而經濟環境多變，誰也料不準哪天國際油價又升逾一百美元，國內通膨率連年漲逾3％，而經濟成長卻是停滯的，若是情況變成如此，那麼如今擬以經濟成長率取代物價上漲率的作法，豈不是害了老農？我們以石油危機的1974年為例，這一年消費者物價漲了47％，而經濟成長只有2.6％，而1971∼1975年這四年之間實質GDP雖成長40％，但同期間CPI卻大漲了73％，以物價調整的受惠程度遠高於GDP，換個角度說，在這個情況下，以經濟成長率來調整反而會讓老農津貼的購買力縮水，生活陷於困境。千萬別說這種事情不會發生，隨後在二次、三次石油危機也都發生過經濟成長率停滯而物價狂飆，誰也不敢保證昔日困擾全球的停滯性通膨（stagflation）不會捲土重來。我們認為朝野該關切的不是如何以GDP取代CPI，而是要給予主計總處更多資源，以讓現行CPI的編製能更準確的反映物價走勢，其中占物價指數15％的房租自2000年以來走勢鈍化，與高漲的房價走勢明顯背離，若能精進編製作業，讓CPI更敏銳的反映物價漲勢，老農等各類社福津貼自可獲得合理的調升，也就不用大費周章的要以GDP取代CPI了。我們還要提醒的是，2011年原本要上路的制度化社福津貼，政府預算一年只要多編68億，隨後呼應各方加碼要求後預算倍增至200多億，我國近年財政雖略顯寬裕，然依國際貨幣基金（IMF）的定義，我國各級政府未償債務餘額仍逾七兆，財政不如想像中的好，尤其社福一放就難收，因此須格外審慎。我們認為政府的施政，不只是老農津貼，包括內閣以及公營事業人事的任命也都應該有秩有序，而不可隨興任免，若一項制度在研議時夠認真周延，日後豈可年年搖擺？若閣員、公營事業主管任命時是適才適所，又何須一年半載便來個大搬風？若當局能凡事從公，摒除一己之私，但求社稷之利，老子所說的「治大國，若烹小鮮」何難之有？